据 彭博社（Bloomberg） 报道 在这个大选年，数发百万计的人因新冠疫情而失业，但艾米·萨博（Amy Sabo）是个例外。她在俄亥俄州休伦市（Huron）的国际汽车零部件公司（International Automotive Components，ICA）工厂干了22年的工作，于今年8月份结束了。这要归咎于几十年来蚕食该州工业核心的那种企业合并和离岸外包，而不是新冠疫情造成的经济大屠杀。她因为美国商务部部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）创立的这家公司在疫情之前做出的决定而失去了她的薪水，该公司并且仍然由以罗斯的名字命名的私募股权公司控制。这也使她成为一个特别鲜明的例子，说明唐纳德·川普总统如何挣扎于实现他的承诺，结束美国工厂几十年来的产业外移。

10月31日，国际汽车零部件公司的休伦工厂将永远关闭，其生产已经转移到墨西哥和其他地方的工厂。剩下的十几名员工，包括萨博的丈夫，将加入到去年圣诞节后宣布关闭工厂以来失去工作的近300人的行列。萨博说：“这是一个很好的工作场所，”他举了优厚的福利、体面的薪水和车间的友谊做为例子。“我们就像一个家庭。”

川普围绕着“美国优先”的贸易和税收政策打造了一个政治品牌，这些政策旨在寻回美国的工作岗位。从他对北美自由贸易协定的重新谈判，到与中国的贸易战，总统的立场主张是，他结束了一个离岸外包的时代，为工业复兴奠定了基础。川普在9月7日的新闻发布会上说：“现在正在建造许多工厂。它们正在俄亥俄州建造。它们正在南卡罗来纳州、北卡罗来纳州建造。它们正在各地建造，并以我们从未见过的水平扩张。”

现实情况更加复杂。无论11月3日发生什么，川普很可能会在他的第一个任期结束时看到美国经济既创造又失去了大约50万个制造业工作岗位。虽然疫情占了损失的大部分，但汽车行业和其他一些行业的就业在疫情爆发前已经趋于平缓，俄亥俄州和密歇根州等地已经开始收缩。截至9月，美国制造业就业人数比2017年1月（川普就职当月）减少了16.4万人。

在谈到离岸外包时，数据也指出了一个持久的趋势，而不是一场立即发生的革命。人们可以从贸易调整援助的申请中看到这一点，这个联邦项目是现有的关于企业撤资对就业影响的最佳晴雨表。在川普担任总统的前三年半时间里，美国劳工部批准了1996份申请，涉及184888个转移到海外的工作岗位。在奥巴马总统第二个任期的同等时期，批准了1811份申请，涉及172336名工人。

在俄亥俄州等摇摆州再次成为关键战场的选举年，阻止工厂工作岗位外流是两党的首要任务。前副总统乔·拜登（Joe Biden）提议为将生产带回家的美国公司提供税收减免，并对与海外新建工厂相关的利润征收10%的附加税。这位民主党候选人还承诺在政府采购中收紧“购买美国货”条款，并希望堵塞川普税改中的漏洞，他说这些漏洞鼓励一些行业继续离岸。

但过去四年的经验表明，总统们可用的政策杠杆并不能抗拒海外市场的诱惑，因为海外市场的消费阶层增长速度比美国快，而且办厂成本更低。外交关系委员会的高级研究员爱德华·奥登（Edward Alden）说：“到了最后，通过贸易协定很难对抗这些大得多的经济力量。”

川普改版后的《北美自由贸易协定》（NAFTA），即《美墨加协定》（U.S.·Mexico·Canada Agreement），要求汽车制造商使用更多北美制造的零部件，并包括一项规定，即至少有40%的零部件来自时薪至少16美元的工厂。业界的共识是，这些规则要到2025年才会完全生效，最终可能会促使汽车制造商及其供应商将更多的投资输送到美国工厂，尤其是在电动汽车生产加速的情况下。

政府官员说，这已经在发生。作为证据，他们列举了通用汽车公司和韩国LG化学有限公司去年宣布在俄亥俄州建立一个电池厂的23亿美元合资企业。川普的贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）在给《彭博商业周刊》的电子邮件中写道：“我们显然扭转了这个行业工作岗位从美国转移的长期趋势，并正在将新的投资和工作岗位带回来。公司现在正在向墨西哥转移的说法是荒谬的。”

劳工部的数据讲述了一个不同的故事。仅在2020年前六个月，该机构就批准了25份与汽车零部件工厂走向海外有关的贸易援助申请。其中15项涉及搬迁到墨西哥。

自称是北美最大汽车玻璃制造商的维特罗（Vitro）公司今年宣布，将关闭位于印第安纳州埃文斯维尔和密歇根州埃瓦特（Evansville）的工厂，并将生产转移到墨西哥。伊顿公司（Eaton Corp.）因近十年前因税收原因作出的将公司总部迁往爱尔兰的决定而与川普发生争执，该公司在增加海外劳动力的同时，还缩减了爱荷华州、北卡罗来纳州和俄克拉荷马州工厂的薪资。

根据汽车研究中心的行业、劳工和经济副总裁克里斯汀·齐泽克（Kristin Dziczek）的说法，川普的新《美墨加协定》并没有引发投资急剧增加。她说，从2013年到2016年，汽车制造商宣布在美国的投资总值473亿美元。从2017年到2019年，相对应的数字是383亿美元。齐泽克说：“投资伴随着市场的增长。”美国的汽车销量在2016年达到了顶峰。

像国际汽车零部件公司在休伦关闭的例子，让川普政府很容易受到对《美墨加协定》的批评，川普政府认为《美墨加协定》是其标志性的经济成就之一。美国俄亥俄州联邦众议员玛西·卡普特（Marcy Kaptur）说：“他们试图给它起这个新的名字，并给它擦亮，把它擦亮一点。但它只是《北美自由贸易协定》的2.0版本。”她的选区包括休伦，她去年投票反对《美墨加协定》。

罗斯在2006年通过收购几家陷入困境的零部件供应商创建了国际汽车零部件公司，他的前私募股权公司“WL Ross & Co.”仍然是其主要投资者。根据州和联邦的文件，位于休伦的工厂是国际汽车零部件公司今年关闭的至少三家美国工厂之一，这三家工厂拥有500多名员工，或者是该公司今年要裁员的地方。这家为雪佛兰科鲁兹生产仪表板和其他零部件的注塑工厂的命运在2019年被划上句号，当时通用汽车宣布将关闭位于俄亥俄州洛兹敦（Lordstown）的装配线，并将生产转移到墨西哥。菲亚特克莱斯勒汽车公司（Fiat Chrysler Automobiles NV）5月决定停止在其位于安大略省温莎市（Windsor）的工厂生产道奇凯领（Grand Caravan）小型货车，这是最后一击。

在对问题的书面答复中，国际汽车零部件公司只说休伦工厂在30年后关闭，因为客户正在结束车辆项目。该公司对其他工厂的情况则更为明确。国际汽车零部件公司告诉劳工部，田纳西州代顿市（Dayton）145个工作岗位的流失是因为“生产将转移到外国”。据另一份文件显示，在肯塔基州的麦迪逊维尔（Madisonville），111个工作岗位被削减，因为合同“将被转移到加拿大和墨西哥的生产设施”。

总部设在卢森堡（Luxembourg）的国际汽车零部件公司表示，它仍将美国视为一个增长市场。该公司最近宣布，作为阿拉巴马州两家工厂扩张的一部分，它将增加182个工作岗位。然而近年来，它更专注于追逐国外的机会。根据该公司的数据，其18100名员工中只有3300人在美国工作。2017年9月，就在川普加紧与中国打贸易战的时候，国际汽车零部件公司将部分业务分拆成与中国上海申达股份有限公司（Shanghai Shenda Co.）的合资企业。

罗斯在加入川普内阁时被要求出售他在“WL Ross”的权益。他的办公室和总部位于亚特兰大的“景顺公司”“Invesco Ltd.”（现在拥有WL Ross）都表示，从那时起，他就没有参与国际汽车零部件公司的商业决策。商务部发言人梅根·伯里斯（Meghan Burris）在一份声明中写道：“罗斯部长自2017年10月撤资以来，早在《美墨加协定》实施之前，就没有直接或间接对国际汽车零部件公司进行过任何投资。”

在休伦工厂的前工人们看来，该工厂关门的责任在于一个在追逐新业务方面不够积极的管理团队和一个没有兑现承诺的总统之间。雪莉·威尔逊（Sherry Wilson）说：“我根本不是唐纳德·川普的支持者。”雪莉·威尔逊于1990年6月开始在国际汽车零部件公司工厂工作，并负责监督该工厂的汽车工人联合会分会，直到今年6月退休。她说：“真的，川普为所有像我这样的美国人做了什么？”

如果今年是另一个年份，萨博和她的丈夫会忙着计划他们的冬季出游。现在他们正试图弄清楚，如果他们决定继续购买健康保险，是否能承担每月2800美元的保费，以及每月1100美元的人寿保险单的保费。

萨博不再认为自己在制造业有前途。蓬勃发展的房地产市场让她考虑从事抵押贷款中介的新职业。不过，在这次选举中，这位前汽车业工人还是会把自己的一票投给拜登。萨博指出拜登在十多年前拯救汽车业的作用，他说：“我对他有很多希望。他在2008年救了我的工作一次。我不确定川普是否会做这些工作。”

关键在于，一家曾由商务部长威尔伯·罗斯拥有的汽车零部件公司，是那些没有因为川普对《北美自由贸易协定》的改造，而放弃将工作转移到墨西哥的公司之一。

（编译 文婉秋）

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