据 华尔街日报 1月24日 报道 拜登总统预计周一（25日）将履行竞选承诺，颁布一项行政命令，并详细介绍他的“购买美国货”（Buy American）计划，这一举措将受到其他国家的密切关注，因为他的另一个承诺是与贸易伙伴修复关系。

增加国内购买的计划让其他国家政府保持警惕，引起人们的担忧，当华盛顿正在进行大规模投资以对抗新冠疫情的后果时，人们担心他们的公司将被排除在美国巨大的政府采购市场之外。

前加拿大外交官、现为加拿大全球事务研究所副总裁的科林·罗伯逊（Colin Robertson）说：“这与加拿大和美国特别相关，因为我们的经济深度融合。一旦计划生效，就可能会有加拿大公司说，‘哦，我们被排除在外。’然后，他们会开始喊叫。”

虽然在细节上存在差异，但拜登先生的倡议与前总统唐纳德·川普自己的同中“购买美国货”计划相呼应，该计划是他的“美国优先”政策的一部分，通过关税战和与世界贸易组织的对抗，加剧了与贸易伙伴的紧张关系。

拜登先生在竞选期间主张的“购买美国货”计划要求通过提高国内采购比例和堵塞购买外国产品的漏洞来收紧现有的政府采购规则。

他还呼吁在政府采购中支出4000亿美元，这将与他的清洁能源和基础设施投资项目一起促进对美国产品和服务的需求。

拜登先生的幕僚长罗恩·克莱恩（Ron Klain）在一份备忘录中说，即将出台的行政命令将“履行他加强购买美国产品的承诺”，但没有详细说明。

彼得森（Peterson）国际经济研究所非驻地高级研究员加里·哈夫鲍尔（Gary Hufbauer）表示，贸易伙伴将密切关注行政令是否会包括确保外国进入美国政府采购的文本，以符合现有的世贸组织（WTO）协议。

哈夫鲍尔先生说：“对于拜登上任后，他希望与盟友合作，消除这些摩擦的基调，他将如何撰写‘购买美国华’的行政命令，将是一个真正的考验。”

在行政令发布前，欧盟驻华盛顿发言人拒绝发表评论。日本大使馆的官员没有回应评论请求。

东京游说公司电通公共关系公司（Dentsu Public Relations Inc.）的分析师在分析拜登先生对亚洲的贸易政策的报告中，敦促日本企业密切关注“购买美国货”承诺，因为它可能对连接两国的供应链产生强大影响。

贸易和制造业专家表示，即将出台的行政命令很可能包括对现有政府采购规则的技术性修正。然后，这些规则将适用于拜登先生雄心勃勃的基础设施和清洁能源投资计划，可能还包括与疫情相关的支出。这些支出将需要国会的批准。

代表国内制造商的美国制造业联盟总裁斯科特·保罗（Scott Paul）说：“其中很大的一块是，如果你要在基础设施或联邦采购中投资数万亿美元，这显然会产生很大的影响。再加上购买美国国内商品的优惠政策，可以刺激工厂创造就业机会和投资。”

根据政府问责署（Government Accountability Office）的数据，2019财年，联邦机构在商品和服务的直接采购合同上花费了5860亿美元，其中国防部，世界上最大的制成品采购商，花费了其中近三分之二的金额。

美国政府问责署表示，外国产品占联邦直接采购的比例不到5%，但也已经提醒说，由于系统错误和限制，实际金额可能更大。

拜登先生对如何解决外国贸易伙伴的担忧有一个参照。前总统巴拉克·奥巴马在2009年全球金融危机期间推出的8000亿美元刺激计划中有一项“购买美国货”的规定，要求在公共工程项目中使用美国制造的钢铁和制成品。然而，该方案却将世贸组织协议所涵盖的采购排除在外。

“贾杰公司”（Djaghe LLC）的贸易顾问、曾帮助谈判世贸组织采购规则的美国贸易代表办公室官员让·海尔曼·格里尔（Jean Heilman Grier）表示，拜登先生的“购买美国货”政策可能会有类似的安排。

格里尔女士说：“拜登政府的假设是，他们将做符合贸易规则和贸易协定义务的事情。”

专家表示，川普先生以“购买美国货”的政策开始他的任期，但他的政治遗产是贪混的。

他在2017年1月下令要求能源管道制造商使用美国制造的钢材，但从未实施，他试图要求联邦机构审查其采购行为，但从未公开报告。

去年年底，为了应对新冠危机，美国曾向世贸组织提议，将一些基本药物豁免于该组织的政府采购限制。目前，谈判仍在继续。

川普先生在他离开的前一天所发布的采购方面最重要的政策变化几乎没有引起注意。政府在1月19日发布了一项新规则，以加强1933年《购买美国法》（1933 Buy American Act）下的国内优惠规则。

该规则，与其他规则一起，要求提高产品被认为是美国制造的国内含量比例，钢铁产品从50%提高到95%，其他产品提高到55%。

它还提高了美国产品与外国竞争产品相比被视为“合理”的价格门槛，缩小了政府购买外国产品的价格窗口。

最后一刻的规则变化遵循管理和预算办公室11月发布的指导意见，以鼓励州和地方基础设施项目增加国内采购含量。格里尔女士说，现在确定这些最新政策的影响还为时过早。

（编译 文婉秋）

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