纽约华人资讯网9月9日综合报道 下一次美国人口普查，可能迎来几十年来最重大的变化之一。川普政府周三（9日）提出一项新的美国人口普查规则：未来在决定各州国会众议院席位分配时，人口统计范围拟主要限定为美国公民和永久居民，也就是绿卡持有者。这意味着，不仅无证移民可能不再被计入，就连一些合法居留、但身份属于临时性质的外国人，也可能被排除在相关人口统计之外。

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绿卡算，无证客不算，部分合法移民也可能被排除
根据美国人口普查局公布的拟议规则，这次调整涉及人口普查中长期使用的“常住地”（usual residence）概念。

按照目前提出的方案，美国公民和合法永久居民仍会被计入相关人口统计。

但变化最大的，是其他移民群体。

路透社报道称，新方案不仅希望将无证移民排除出去，范围甚至超过川普第一任期时提出的改革——部分目前合法留在美国、但属于临时身份的人，同样可能不会被计入用于国会席位分配的人口数字。

换句话说，如果这项规则最终落地，未来人口普查面对的一个重要问题可能不再只是：“你住不住在这里？”而是：“你以什么身份住在这里？”

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为什么这件事和普通人有关？
很多人看到“人口普查”，第一反应可能是：不就是每10年统计一次人口吗？实际上，它背后的影响远远不止如此。

美国每10年进行一次全美人口普查，而统计结果会决定美国众议院435个席位如何在各州之间重新分配，也是之后重新划分国会及地方选区的重要人口基础。

与此同时，人口普查数据还会影响大量联邦资金和公共资源的分配。路透社援引专家观点指出，如果人口较多的城市和州出现明显“少算”，可能面临政治代表权以及联邦援助不足的问题。


种族、族裔问题，也准备取消
而这次改革还有一个非常大的变化。

美国人口普查局同时提出，未来十年一次的人口普查问卷中，拟取消有关种族和族裔的问题，并禁止在人口普查短表等用于人口枚举的问卷中加入种族、族裔或性取向相关问题。

人口普查局在官方文件中解释称，这类问题可能涉及敏感个人信息；减少相关问题，可以降低受访者填写负担以及信息披露风险，并可能提高回复率。

不过，这项改变也已经引起争议。

路透社指出，美国人口普查自1790年首次举行以来，一直以不同形式收集种族或族裔相关信息。人口学专家和民权组织担心，如果未来取消这些数据，可能影响选区划分、反歧视法律执行以及公共资金分配所依赖的数据基础。

对于华人社区来说，这一点同样值得关注——因为过去人口普查中的族裔数据，是观察美国华裔及其他亚裔人口规模、分布和变化的重要基础之一。

示意图

政府还想通过其他数据库核实身份
另一个值得注意的细节是，这次改革并不仅仅依赖居民自己在问卷上填写的信息。

人口普查局的官方文件显示，人口普查未来计划进一步增加对政府行政记录（administrative records）的使用，通过其他政府部门掌握的数据补充人口普查信息。

这意味着，未来人口普查的统计方式可能越来越多地从传统的“自己填表”，转向问卷与政府数据库相结合。

川普政府近期也一直在推动利用联邦数据库核实个人公民身份。例如，国土安全部此前改造了SAVE移民身份验证数据库，使有关部门能够批量核查身份信息，不过相关做法目前同样面临诉讼和法院限制。


川普第一任期就想改，最后被最高法院挡下
事实上，这已经不是川普第一次试图改变人口普查中的移民身份处理方式。他在第一任期内，就曾试图在2020年人口普查中加入公民身份问题。

但这一计划最终遭到美国最高法院阻止。最高法院当时认为，政府为加入公民身份问题提出的行政理由存在问题。

这一次，川普政府采取了不同路径，提出直接修改人口普查相关规则。

但新的法律大战几乎可以预见。

美国宪法第十四修正案规定，国会席位分配应根据各州的“全部人口”（whole number of persons）进行。批评者认为，如果政府按照移民身份排除实际居住在美国的人口，可能与这一宪法规定发生冲突。

目前人口普查局公布的是拟议规则（proposed rule），接下来还将开放30天公众意见征集期。而且即使政府最终批准实施，围绕其是否符合宪法的诉讼预计仍可能持续。

下一次完整的全美人口普查将在2030年进行。

（编译：叶子）