据国会山报9月15日报道 川普政府即将实施新的“公共负担”（Public Charge）规定之际，由民主党主政的多个州及华盛顿特区联合提起诉讼，试图阻止该政策生效。新规将扩大移民官员在“公共负担”审查中的裁量空间，部分合法使用公共福利的情况可能被纳入考量，并可能影响部分移民申请绿卡或入境美国。
22州及华盛顿特区联合起诉
此次诉讼针对美国国土安全部（DHS）有关“公共负担”的新规。按照计划，该规定将于周五（9月18日）正式生效。
以纽约州总检察长莱蒂希娅·詹姆斯（Letitia James）为首的原告方认为，新规可能使移民及其家庭因为合法使用食品援助、医疗保险或住房等公共福利，而在未来的移民申请中面临不利影响。
詹姆斯在声明中表示：“辛勤工作的家庭不应该因为担心寻求援助会导致自己被驱逐出境，而被迫放弃他们所需要的支持。”
她表示：“这项规定正是利用这种恐惧，寄希望于这些家庭放弃他们依法有权获得的食品援助、医疗保障以及其他公共福利。”
诉讼：部分移民家庭可能被迫在福利和绿卡之间选择
诉讼方认为，根据新规，一些移民可能不得不停止使用满足基本生活需求的公共援助项目，否则未来申请绿卡时可能面临被拒风险。
原告方还认为，一些非美国公民及其家庭成员即使依法符合福利申请条件，也可能因为担忧影响移民身份而退出相关项目，这可能导致各州损失数十亿美元的联邦资金。
诉讼称，新规属于“武断且反复无常”（arbitrary and capricious）的行政行为，并指国土安全部没有充分考虑政策调整可能产生的负面后果，也未对相关变化作出充分合理的解释。
诉讼文件写道：“随着家庭放弃依法享有的福利——例如预防性医疗服务、营养援助以及学校午餐——公共卫生、地方经济、公共教育以及公共安全都将受到影响。最终规则将增加疾病发生率、推高医疗成本，并加剧贫困。”
纽约州总检察长办公室称，DHS自身预计，新规产生的所谓“寒蝉效应”可能导致全美各州每年损失约40.5亿美元的Medicaid及儿童健康保险计划（CHIP）资金，以及约10亿美元的补充营养援助计划（SNAP）资金。
纽约市另行发起诉讼
除了州一级的诉讼外，由纽约市长佐赫兰·马姆达尼（Zohran Mamdani）领导的一批地方政府，也针对这项规定另外提起诉讼。
参与地方政府诉讼的包括纽约市、芝加哥市、旧金山市及旧金山县、加州圣克拉拉县、西雅图市以及华盛顿州金县。
另一方面，川普政府认为，调整“公共负担”政策，是为了避免美国纳税人承担可能依赖公共福利的移民所产生的成本。
国土安全部在最终规则中表示，撤销2022年的相关规定，将恢复移民官员对个案全部相关事实进行综合评估的更大裁量权，并认为这更符合移民应当实现经济自立的长期政策原则。
“公共负担”审查已有140多年历史
“公共负担”并不是美国新出现的移民政策概念。
美国联邦移民政策实施相关限制已有超过140年的历史。长期以来，“公共负担”主要指一个人可能主要依赖政府提供长期生活支持的情况。
2022年，美国联邦政府出台规定，将“公共负担”审查主要限定在用于维持收入的现金援助，以及由政府承担费用的长期机构照护等范围。
川普政府此次出台的新规，则撤销2022年的相关规定，并重新扩大移民官员进行个案判断的裁量空间。
川普第一任期内也曾尝试扩大“公共负担”的适用范围，将补充营养援助计划（SNAP）、大部分Medicaid福利以及部分住房项目等纳入考虑。
当时相关政策遭遇一系列司法挑战，随后又被拜登政府撤销。纽约州总检察长办公室称，其此前曾参与针对类似政策的诉讼。
新规没有明确限定哪些福利一定不能考虑
此次新规引发争议的一个重要原因，是对可以纳入审查的公共福利范围没有设置非常明确的限制。
根据相关规定，DHS“将考虑领取任何经过经济状况审查的公共福利”（means-tested public benefits）的情况。
这意味着，在具体个案中，移民官员拥有更大的裁量空间。
诉讼方举例称，如果一名美国公民子女使用州政府提供的医疗保险，这一情况可能被纳入其非美国公民父母的移民申请审查。
此外，诉讼方称，孩子参加学校免费午餐计划的情况，也可能被移民官员纳入对其非美国公民父母相关申请的考量。
纽约州总检察长办公室同样表示，新规允许移民官员考虑家庭成员合法使用的福利，即使使用福利的家庭成员本人是美国公民。
诉讼文件称：“最终规则将家庭置于一种难以承受的境地：他们可能不得不在美国公民子女获得医疗服务，与其非美国公民父母继续留在美国的能力之间作出选择。”
加州也加入诉讼
此次州级诉讼由纽约州牵头。
参与诉讼的包括加州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、夏威夷州、伊利诺伊州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、明尼苏达州、新泽西州、新墨西哥州、纽约州、内华达州、俄勒冈州、罗得岛州、佛蒙特州、弗吉尼亚州、华盛顿州、威斯康星州以及华盛顿特区的总检察长，宾夕法尼亚州州长也参与其中。
诉讼方要求联邦法院认定2026年的“公共负担”规定违法并将其撤销，从而阻止新规实施。
与此同时，国土安全部在最终规则中表示，2022年的规定对相关法律的执行“过度限制”，妨碍政府准确判断申请人未来是否可能成为“公共负担”。因此，新规旨在恢复更广泛的个案审查裁量权。
目前这场诉讼本身并不意味着新规已经被法院叫停。 原告方正在寻求法院阻止并撤销相关规定；按照现有联邦规则公布的时间表，新规计划于9月18日生效。
（编译：Tinsley）
22州及华盛顿特区联合起诉
此次诉讼针对美国国土安全部（DHS）有关“公共负担”的新规。按照计划，该规定将于周五（9月18日）正式生效。
以纽约州总检察长莱蒂希娅·詹姆斯（Letitia James）为首的原告方认为，新规可能使移民及其家庭因为合法使用食品援助、医疗保险或住房等公共福利，而在未来的移民申请中面临不利影响。
詹姆斯在声明中表示：“辛勤工作的家庭不应该因为担心寻求援助会导致自己被驱逐出境，而被迫放弃他们所需要的支持。”
她表示：“这项规定正是利用这种恐惧，寄希望于这些家庭放弃他们依法有权获得的食品援助、医疗保障以及其他公共福利。”
诉讼：部分移民家庭可能被迫在福利和绿卡之间选择
诉讼方认为，根据新规，一些移民可能不得不停止使用满足基本生活需求的公共援助项目，否则未来申请绿卡时可能面临被拒风险。
原告方还认为，一些非美国公民及其家庭成员即使依法符合福利申请条件，也可能因为担忧影响移民身份而退出相关项目，这可能导致各州损失数十亿美元的联邦资金。
诉讼称，新规属于“武断且反复无常”（arbitrary and capricious）的行政行为，并指国土安全部没有充分考虑政策调整可能产生的负面后果，也未对相关变化作出充分合理的解释。
诉讼文件写道：“随着家庭放弃依法享有的福利——例如预防性医疗服务、营养援助以及学校午餐——公共卫生、地方经济、公共教育以及公共安全都将受到影响。最终规则将增加疾病发生率、推高医疗成本，并加剧贫困。”
纽约州总检察长办公室称，DHS自身预计，新规产生的所谓“寒蝉效应”可能导致全美各州每年损失约40.5亿美元的Medicaid及儿童健康保险计划（CHIP）资金，以及约10亿美元的补充营养援助计划（SNAP）资金。
纽约市另行发起诉讼
除了州一级的诉讼外，由纽约市长佐赫兰·马姆达尼（Zohran Mamdani）领导的一批地方政府，也针对这项规定另外提起诉讼。
参与地方政府诉讼的包括纽约市、芝加哥市、旧金山市及旧金山县、加州圣克拉拉县、西雅图市以及华盛顿州金县。
另一方面，川普政府认为，调整“公共负担”政策，是为了避免美国纳税人承担可能依赖公共福利的移民所产生的成本。
国土安全部在最终规则中表示，撤销2022年的相关规定，将恢复移民官员对个案全部相关事实进行综合评估的更大裁量权，并认为这更符合移民应当实现经济自立的长期政策原则。
“公共负担”审查已有140多年历史
“公共负担”并不是美国新出现的移民政策概念。
美国联邦移民政策实施相关限制已有超过140年的历史。长期以来，“公共负担”主要指一个人可能主要依赖政府提供长期生活支持的情况。
2022年，美国联邦政府出台规定，将“公共负担”审查主要限定在用于维持收入的现金援助，以及由政府承担费用的长期机构照护等范围。
川普政府此次出台的新规，则撤销2022年的相关规定，并重新扩大移民官员进行个案判断的裁量空间。
川普第一任期内也曾尝试扩大“公共负担”的适用范围，将补充营养援助计划（SNAP）、大部分Medicaid福利以及部分住房项目等纳入考虑。
当时相关政策遭遇一系列司法挑战，随后又被拜登政府撤销。纽约州总检察长办公室称，其此前曾参与针对类似政策的诉讼。
新规没有明确限定哪些福利一定不能考虑
此次新规引发争议的一个重要原因，是对可以纳入审查的公共福利范围没有设置非常明确的限制。
根据相关规定，DHS“将考虑领取任何经过经济状况审查的公共福利”（means-tested public benefits）的情况。
这意味着，在具体个案中，移民官员拥有更大的裁量空间。
诉讼方举例称，如果一名美国公民子女使用州政府提供的医疗保险，这一情况可能被纳入其非美国公民父母的移民申请审查。
此外，诉讼方称，孩子参加学校免费午餐计划的情况，也可能被移民官员纳入对其非美国公民父母相关申请的考量。
纽约州总检察长办公室同样表示，新规允许移民官员考虑家庭成员合法使用的福利，即使使用福利的家庭成员本人是美国公民。
诉讼文件称：“最终规则将家庭置于一种难以承受的境地：他们可能不得不在美国公民子女获得医疗服务，与其非美国公民父母继续留在美国的能力之间作出选择。”
加州也加入诉讼
此次州级诉讼由纽约州牵头。
参与诉讼的包括加州、科罗拉多州、康涅狄格州、特拉华州、夏威夷州、伊利诺伊州、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、明尼苏达州、新泽西州、新墨西哥州、纽约州、内华达州、俄勒冈州、罗得岛州、佛蒙特州、弗吉尼亚州、华盛顿州、威斯康星州以及华盛顿特区的总检察长，宾夕法尼亚州州长也参与其中。
诉讼方要求联邦法院认定2026年的“公共负担”规定违法并将其撤销，从而阻止新规实施。
与此同时，国土安全部在最终规则中表示，2022年的规定对相关法律的执行“过度限制”，妨碍政府准确判断申请人未来是否可能成为“公共负担”。因此，新规旨在恢复更广泛的个案审查裁量权。
目前这场诉讼本身并不意味着新规已经被法院叫停。 原告方正在寻求法院阻止并撤销相关规定；按照现有联邦规则公布的时间表，新规计划于9月18日生效。
（编译：Tinsley）
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